中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 周振華

　　11月10日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報，中國社會科學院金融研究所原黨委書記、副所長王立民被開除黨籍和公職。通報中提到，王立民“違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律、生活紀律……變相使用公款雇傭私家車司機”。

　　今年以來，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報曝光的案例中，有68起涉及違規(guī)使用公車或私車公養(yǎng)。個別黨員干部違規(guī)使用公車背后的動機是什么？怎樣堵住公車管理中的漏洞？

　　公車私用、私車公養(yǎng)、違規(guī)借車等行為占比大，個別案例持續(xù)時間長達十余年

　　68起典型案例中，公車私用36起、私車公養(yǎng)28起，違規(guī)借用管理服務(wù)對象或企業(yè)車輛8起，4起既存在公車私用、又存在私車公養(yǎng)情形。

　　36起公車私用典型案例，包括利用公車辦理個人事務(wù)、為親朋好友處理私人事務(wù)、接送上下班、駕駛公車旅游等。今年2月被“雙開”的張世明任內(nèi)蒙古包頭市委常委、政府副市長、市政協(xié)黨組書記、主席期間，多次指使其司機駕駛單位公務(wù)用車在非工作時間辦私事，接送自己參加同學、朋友聚餐。

　　今年公布的這些案例中，最早的發(fā)生在2007年4月，廣西壯族自治區(qū)玉林市環(huán)境衛(wèi)生管理處副主任李雄成、馮祖紅使用公車上下班，周末、年節(jié)假日私自使用公車，長達12年之久，單位公車儼然變成了個人私家車。最近的案例發(fā)生在今年4月、5月，四川省簡陽市電影發(fā)行放映公司原黨支部書記、經(jīng)理楊敏違規(guī)將公司公務(wù)車借給其姐使用23天，其姐駕駛該公車到彭州、都江堰等地游玩。

　　私車公養(yǎng)中較為典型的，是用公家加油卡為私車加油。28起私車公養(yǎng)典型案例中，25起涉及此類情形。一些黨員干部不僅花公家的錢為自己的車加油，還慷公家之慨給子女和朋友的車加油，甚至將加油卡變異為購物卡。廣東省珠海市農(nóng)源投資開發(fā)有限公司總經(jīng)理賴陸駒使用單位公務(wù)車加油卡，為其私車加油96次共4萬余元；山東省青島市公路管理局中級工明立仕擔任單位車管員期間，利用工作便利，多次違規(guī)使用單位公車加油卡為其子女私家車加油、購買物品……私家車揩“公家油”，“小毛病”若不治，變成“大問題”再后悔就晚了。

　　違規(guī)借用管理服務(wù)對象或企業(yè)車輛的行為仍屢禁不止。8起典型案例中，有3起時間跨度長達4年以上。2014年初，山東省濟南市章丘市公證處在對某公司股東股權(quán)份額進行確認公證時，公證處時任主任張在文以接送公證員現(xiàn)場辦證為由，借用該公司大眾牌轎車一輛，用于公證處日常工作，直到2019年6月被巡視發(fā)現(xiàn)后才退還。

　　在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的廳局級以上落馬官員被開除黨籍和公職的通報中，也發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)使用公車的情形。例如，甘肅省平?jīng)鍪形Ｎ⑹姓?wù)副市長黃繼宗長期接受私營企業(yè)主豪華專車服務(wù)，違規(guī)使用公車。

　　必須緊盯單位一把手，密切關(guān)注公款租用私車、借用執(zhí)法執(zhí)勤車輛等隱身變異問題

　　68起典型案例中，涉及單位一把手的35起，占比51%。有的人身為單位公車管理者卻知紀違紀，自己違規(guī)使用公車，導致在公車管理上沒了底氣，也帶壞了單位風氣。寧夏回族自治區(qū)西夏區(qū)林業(yè)和葡萄產(chǎn)業(yè)局原黨組成員、副局長王振靜使用公務(wù)加油卡為自己的私車加油17次，作為分管領(lǐng)導，對本單位公車管理、燃油費管理等工作監(jiān)管不到位，導致綠化專業(yè)用油使用不透明、虛設(shè)公務(wù)卡加油等問題出現(xiàn)，后受到黨內(nèi)警告處分。

　　值得注意的是，私車公養(yǎng)中存在“名不副實”的情形，有的黨員干部將私家車“包裝”成公車使用，企圖掩人耳目。例如，北京聯(lián)合大學生物化學工程學院下屬保健食品功能檢測中心原常務(wù)副主任徐峰，私自決定將自己的私家車出租給檢測中心，但仍歸自己實際使用，六年半時間里報銷燃油費、過路費、停車費7.7萬余元；江蘇省淮安市洪澤區(qū)人社局調(diào)解仲裁管理科科長兼勞動人事爭議仲裁院院長徐加桂，在單位已實施公車改革的情況下，擅自決定長期租用職工私家車，且將車輛交由該職工個人保管使用，三年多簽批支付租賃費10.8萬元、汽油費3.2萬元。上述兩人均受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　從案例中不難發(fā)現(xiàn)，糾治“四風”高壓態(tài)勢下，仍然有個別人頂風違紀，踩踏紀律紅線。今年年初，山東省濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)先進制造產(chǎn)業(yè)園原黨委副書記、管理服務(wù)中心副主任張志尊等人在負責疫情排查工作期間，擅離職守、無故脫崗，違規(guī)使用公車到企業(yè)內(nèi)部接待餐廳，接受管理服務(wù)對象宴請，后張志尊受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

　　有的黨員干部甚至違規(guī)使用執(zhí)法執(zhí)勤類公務(wù)車輛。2020年3月，湖北省隨縣司法局黨組成員殷發(fā)明擅自駕駛執(zhí)法執(zhí)勤警車接送親屬及其他人員，并造成警車因交通事故受損；2019年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科右前旗德伯斯鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長金杰華違反車輛管理規(guī)定，擅自使用單位120救護車，組織衛(wèi)生院職工從事與工作無關(guān)事項，造成不良影響。

　　加強教育提醒，糾治特權(quán)思想和僥幸心理，用大數(shù)據(jù)等科技手段強化公車管理的日常監(jiān)督

　　“存在一定私心雜念，沒有做到公私分明。退休前經(jīng)過幾次公務(wù)用車清理整頓，但都沒有引起足夠重視，沒有主動向組織講清自己存在的問題。”廣西壯族自治區(qū)北海市水土保持站原站長、北海市水利局原辦公室主任原六堂在自述材料中這樣剖析心跡。

　　2014年3月至2019年2月，原六堂用其管理和使用的水利工程管理站名下兩張公務(wù)加油卡，多次為本人和親戚私家車加油共計8300余元，且退休后未將公務(wù)加油卡交回，繼續(xù)使用公務(wù)加油卡給私家車加油。

　　經(jīng)辦此案的北海市水利局紀檢監(jiān)察組干部說：“說穿了還是私心重，想占公家便宜，加之單位公車管理存在漏洞。”退休前，單位所有公務(wù)油卡都在原六堂手里，公務(wù)加油卡檔案和記錄混亂，怎么用、用多少，他說了就算。“所以他退休后還敢拿公務(wù)卡加油，覺得更沒人管得了。”

　　違規(guī)使用公務(wù)加油卡的典型案例中，有20起公布了具體金額。其中5000元以下的占比75%，有的使用公務(wù)卡加油17次，但總金額不到3000元。

　　一些看似蠅頭小利的公車私用、私車公養(yǎng)，背后都是特權(quán)思想和僥幸心理作祟。“個別黨員干部錯誤認為，出入有公車或者配了專職司機，是自己有身份地位的象征，需要特別警惕這種公共資源私利化的不良傾向。”湖北省監(jiān)委首屆特約監(jiān)察員、華中科技大學社會學院院長丁建定教授表示：“很多‘四風’問題違紀金額并不大，容易讓黨員干部產(chǎn)生自我原諒和僥幸心理。”

　　不僅要加強黨員干部理想信念教育和紀律作風教育，點名道姓曝光，從思想上防范和根治歪風邪氣，更要扎緊制度籠子、堵塞監(jiān)管漏洞，做實做細日常監(jiān)督，讓想“揩油”的黨員干部無機可乘。

　　“無論是公車私用還是私車公養(yǎng)，都暴露出公車管理環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞。”中國紀檢監(jiān)察學院黨建教研部宋振策說，提升監(jiān)督的科技化水平，為監(jiān)督插上科技的翅膀，這是紀檢監(jiān)察機關(guān)精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督的題中應(yīng)有之義，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段可以讓公車監(jiān)管事半功倍。

　　重慶市渝中區(qū)紀委監(jiān)委將公車管理平臺數(shù)據(jù)與全區(qū)主要公用停車庫收費管理系統(tǒng)連接，自動篩查公車出入庫信息，實時監(jiān)督公車使用情況，今年以來，已對比數(shù)據(jù)800余條，篩查疑似違規(guī)使用公車問題線索5條。廈門大學信息學院賴永炫教授表示，與傳統(tǒng)手段相比，大數(shù)據(jù)手段能更全面、更高效地發(fā)現(xiàn)線索，越來越多從前不易發(fā)現(xiàn)的“微腐敗”因為大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立而無處遁形。