推進破產(chǎn)財產(chǎn)進場交易

　　在國有企業(yè)改革過程中，相當數(shù)量長期經(jīng)營不善、虧損嚴重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)呈連續(xù)狀態(tài)的國企進入破產(chǎn)程序，對這些企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的處置既是法院破產(chǎn)案件審理工作的重要環(huán)節(jié)，也是社會各界廣泛關(guān)注的焦點，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也可以在破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)中發(fā)揮重大的作用。

　　產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)是為加快和完善資本市場建設(shè)，推進國企改革、加強招商引資工作而設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易平臺，相關(guān)拍賣公司、法律服務(wù)機構(gòu)、評估機構(gòu)等社會資源都通過這個平臺的有機組合得到有效配置，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)具有與政府有關(guān)部門聯(lián)系密切、招商渠道多、輻射范圍廣、社會影響大、交易成本低的特點，相對于其他單一的中介機構(gòu)具有明顯的優(yōu)勢。法院充分認識到產(chǎn)權(quán)交易所的平臺作用，尊重政府職能部門的意見。

　　去年，湖南省高級法院與省政府國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省國土資源廳、省建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)了（湘國企改革辦[2006]189號）《關(guān)于省屬國有企業(yè)改革中國有資產(chǎn)處置有關(guān)事項的通知》，其中明確規(guī)定：省屬國企破產(chǎn)企業(yè)以有償使用方式獲得的土地使用權(quán)在不改變土地用途的條件下，連同地上建筑物等破產(chǎn)財產(chǎn)處置時，經(jīng)批準后，到政府指定的交易場所通過招標、拍賣和掛牌方式公開交易。

　　政府指定的交易平臺，主要是指各級政府設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所。現(xiàn)在不僅一些破產(chǎn)財產(chǎn)進場交易，而且對一些被執(zhí)行標的的拍賣，法院也委托產(chǎn)權(quán)交易所和中介拍賣機構(gòu)在產(chǎn)權(quán)交易所進行，受到了債權(quán)人、債務(wù)人和政府等相關(guān)部門的一致好評，但還應(yīng)該繼續(xù)加強自身建設(shè)。

　　認真審查受讓資格

　　國務(wù)院國資委、財政部《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》第4條規(guī)定：“產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)按照公布的受讓條件提出對受讓方資格的審核意見，并在征求轉(zhuǎn)讓方意見后，最終確認意向受讓人的資格?！边@實際上就是賦予了產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)對受讓人資格審查的權(quán)利，對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提出了更高的要求。
作為市場交易的組織者和交易規(guī)則的執(zhí)行者，交易機構(gòu)首先要保證自身的中立性，買賣雙方任何一方與中介人有一定的牽連都會引起合理懷疑。交易機構(gòu)要保證市場交易的公平公正，就要從受讓方的資格審查和交易方式確定開始。首先要認真審查受讓方的資格。另行抬高門檻、設(shè)置不合理的競買條件是最大的不公平，交易機構(gòu)應(yīng)當盡量讓潛在的購買者都有參與競買的資格；其次，不合理的交易方式也不可能讓轉(zhuǎn)讓標的價值最大化，應(yīng)當盡量按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的要求進行公開拍賣，減少協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　這樣不僅可以防止國有資產(chǎn)流失，也體現(xiàn)了即將實施的《物權(quán)法》保護國有財產(chǎn)的要求?！段餀?quán)法》第57條第二款規(guī)定，違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸敭a(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔法律責任。這種法律責任既包括紀律處分等行政責任、也包括對構(gòu)成犯罪的行為追究刑事責任，還包括了賠償損失在內(nèi)的民事責任。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，民事責任是對市場主體的最有力的約束。

　　嚴格監(jiān)督中介機構(gòu)

　　我國對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)實行分級管理，對國有資產(chǎn)實際占有人的約束有時是不到位的，國有資產(chǎn)的實際占有人和相關(guān)人員相互勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)的案件時有發(fā)生，國有資產(chǎn)流失還難以有效遏制。如果進場交易的轉(zhuǎn)讓方與受讓方聯(lián)手，把轉(zhuǎn)讓信息通過地下渠道傳輸給“已經(jīng)確認的意向受讓方”，那么買賣雙方的“地下聯(lián)盟”已經(jīng)形成，他們希望產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)不僅不行使監(jiān)督的權(quán)利，而且還設(shè)法拉攏加入“地下聯(lián)盟”。

　　從一些案件可以看出，在國企改革中，由于內(nèi)部人操縱，暗箱操作、低價侵吞、違規(guī)受讓等問題還是存在的?！叭瓌t”要求程序公正，但程序公正不僅僅是按照規(guī)定的程序要求進行了公告、拍賣，這只是表面的“走程序”，真正的程序公正要求認真審查產(chǎn)權(quán)標的、實事求是地公布資產(chǎn)狀況,使符合條件的競買者都能夠進入市場、能夠得到公平的競買機會、受到實質(zhì)公平的對待，交易所必須對此高度重視，發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，對評估、拍賣中介機構(gòu)等要加強監(jiān)督，維護好在交易所內(nèi)的交易秩序，在組織資產(chǎn)處置中要樹立交易所的公平、公正、公開的形象，要以此來贏得包括法院在內(nèi)的社會各方面的認可。

　　取得有關(guān)部門支持

　　產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在確立自己獨立交易平臺定位的同時，一定要取得政府相關(guān)職能部門的支持。國企破產(chǎn)財產(chǎn)的交易還面臨著許多問題，如資產(chǎn)認證手續(xù)不全、房地產(chǎn)中房屋建筑產(chǎn)權(quán)與土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不一致等情況比較多，雖然這些問題也不是產(chǎn)權(quán)交易所能夠解決的，但是產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)有義務(wù)幫助出讓方、受讓方完備手續(xù)，這就必須得到政府國資、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門的大力支持。

　　新的破產(chǎn)法已經(jīng)于6月1日實施，依據(jù)新破產(chǎn)法第25條的規(guī)定，企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，破產(chǎn)管理人全面接收破產(chǎn)企業(yè)，在人民法院和債權(quán)人會議的監(jiān)督下，負有管理和處分債務(wù)人財產(chǎn)的職責。產(chǎn)權(quán)交易所要吸引破產(chǎn)財產(chǎn)入場交易，應(yīng)與有實力的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所加強聯(lián)系。

　　湖南省高級法院最近下發(fā)了《湖南省高級人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)案件管理人的評審標準》，從執(zhí)業(yè)業(yè)績、機構(gòu)規(guī)模、執(zhí)業(yè)能力、專業(yè)水準、辦理企業(yè)破產(chǎn)案件的經(jīng)驗等幾個方面對中介機構(gòu)提出了評分標準，并且限定了數(shù)量，每個市(州)規(guī)模大、信譽好、業(yè)績突出的中介機構(gòu)才能進入法院的管理人名冊。

　　產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)當在這類擔任管理人的中介機構(gòu)中進行宣傳，與企業(yè)的主管部門多聯(lián)系，還應(yīng)向各級法院宣傳產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的定位、職責和優(yōu)勢。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在接受管理人的委托后，應(yīng)該與法院保持密切聯(lián)系，在交易過程中主動向法院報告，接受法院的監(jiān)督，這樣既可以保證交易的順利進行，又可以在發(fā)生爭議時及時得到法院的支持。

　　湖南省高級法院曾受理過這樣一個案件：湖南省某市一汽車運輸企業(yè)改制時，對企業(yè)資產(chǎn)進行拍賣，該公司的董事長通過拍賣程序受讓了該公司資產(chǎn)，結(jié)果該公司一千多名職工向法院起訴，要求確認該拍賣行為無效。

　　法院受理后查明：在這個貌似合法的拍賣中，由于條件的限制，該企業(yè)以外的人都沒有報名資格。只有董事長和其指定的一個人報名，而另外一個人卻沒有保證金，接受拍賣委托的拍賣公司居然自己提供擔保讓其從銀行貸款，用這樣的辦法讓參加競買的人交齊了保證金。在正式拍賣的前一天，拍賣公司經(jīng)理、拍賣師、兩個參與競買的人一起進行了拍賣演示，約定了讓另一名競買人不舉牌，這樣就保證了內(nèi)定的買受人以最低價成交。

　　這種情況構(gòu)成了民法上的“惡意串通”，違反了《合同法》第52條的規(guī)定,是無效合同。所以該案被兩級法院判決確認拍賣無效。這類產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件被確認無效后，后續(xù)問題處理起來相當復(fù)雜。

　　作者：尹小立

　　來源：《國企》

　　本文章僅代表作者個人觀點。