深化對(duì)國(guó)資管理體制改革重難點(diǎn)的把握
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委研究室主任 季曉南
在黨的十六大閉幕不久，舉辦“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理珠海論壇”是一件很有意義的事，其意義至少可以從三個(gè)方面理解：
第一，有利于我們進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹十六大精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革?！?/font>
黨的十六大在論述經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革”。為什么把這兩個(gè)問(wèn)題放在一起進(jìn)行論述，我理解，只有解決國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題，才能進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，更好地堅(jiān)持公有制為主體和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。十六大提出了兩個(gè)“必須毫不動(dòng)搖”和“一個(gè)統(tǒng)一于”的重要論斷，即“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)”。需要注意的是，十六大在論述國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)時(shí)用詞是不一樣的。講到國(guó)有經(jīng)濟(jì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。講到集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。講到個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是它對(duì)全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用主要是通過(guò)國(guó)有企業(yè)體現(xiàn)出來(lái)的，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革必須深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，通過(guò)構(gòu)建符合基本經(jīng)濟(jì)制度要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。從這個(gè)意義上說(shuō)，不解決國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性作用就難以發(fā)揮，基本經(jīng)濟(jì)制度也難以完善。正因?yàn)槿绱?，十六大將改革?guó)有資產(chǎn)管理體制作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)提到了全黨的面前，也表明我們對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)在深化。
第二，有利于加深對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和把握。
從1993年11月召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)提出“按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的合理形式和途徑”以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革探索已近10年，其間，國(guó)有資產(chǎn)法歷經(jīng)多稿，沒(méi)能出臺(tái)，反映出國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的艱巨性和復(fù)雜性。黨的十六大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革明確了幾個(gè)重大問(wèn)題：一是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在政府層面上實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能的分離，從根本上理順了政企關(guān)系，二是在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，中央和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人的職責(zé)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，三是實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，解決多頭管理的問(wèn)題，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。十六大的這些論述，表明我們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)管理體制改革問(wèn)題上，認(rèn)識(shí)大大向前邁進(jìn)了一步，也為深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革指明了努力方向。但如何實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“做到既有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又有利于政企分開(kāi)，搞活國(guó)有企業(yè)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)”，有不少問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。如何理順國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和其它部門(mén)的關(guān)系，也有一些問(wèn)題需要研究。參加這次珠海論壇的既有國(guó)內(nèi)對(duì)這個(gè)問(wèn)題有深入研究的專(zhuān)家學(xué)者，也有在這個(gè)問(wèn)題有成功實(shí)踐的省市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人，通過(guò)發(fā)言和討論，相信會(huì)對(duì)解決國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中的一些難點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生積極作用?！?/font>
第三，有利于地方政府建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制?！?/font>
十六大提出了設(shè)立三級(jí)政府（一個(gè)中央政府和省、市兩級(jí)地方政府）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的要求。珠海市作為一級(jí)地方政府，從1999年6月以來(lái)，結(jié)合本地實(shí)際，借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革方面進(jìn)行了積極探索和重大改革，取得了初步成效。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量和控制力明顯增強(qiáng)，以不足全市15％的經(jīng)濟(jì)總量創(chuàng)造出20％以上的利潤(rùn)。珠海國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理局編著的《理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新》一書(shū)，對(duì)珠海市國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了深入分析，特別是對(duì)產(chǎn)權(quán)管理制度、公司治理制度、經(jīng)營(yíng)管理制度、薪酬激勵(lì)制度、監(jiān)督約束制度和黨建工作制度的系統(tǒng)闡述，具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。
珠海特區(qū)作為一級(jí)地方政府，他們的探索和成果，對(duì)構(gòu)建地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理體制具有借鑒意義。