根據(jù)國資委黨委統(tǒng)一部署，2019年4月4日至6月3日,國資委黨委第五巡視組對中國鐵路通信信號集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國通號”）黨委開展了巡視，7月26日,巡視組向中國通號黨委反饋了巡視意見，提出了整改意見建議，并對抓好整改落實(shí)提出了明確要求。
在巡視過程中，國資委黨委第五巡視組圍繞政治巡視工作要求，站在落實(shí)黨中央決策部署、深化國資國企改革的高度，科學(xué)指導(dǎo)中國通號黨委深挖細(xì)查存在的問題，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題并重，對企業(yè)改革發(fā)展中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，事無巨細(xì)地做分析、提思路、教方法，使中國通號干部職工更為清醒地認(rèn)識到了工作中存在的短板和差距、明確了努力方向。在巡視組的悉心指導(dǎo)下，中國通號全級次企業(yè)“六上六下”深入查擺問題，共查擺問題19871個，其中集團(tuán)273個；最終梳理歸納共形成政治巡視問題3904個，形成集團(tuán)問題清單183個。中國通號黨委高度重視巡視整改，切實(shí)提高政治站位，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記一系列重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)郝鵬同志考察中國通號時講話要求，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強(qiáng)做好巡視整改工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎實(shí)做好巡視整改“后半篇文章”，確保巡視發(fā)現(xiàn)問題條條有整改、件件有落實(shí)，堅(jiān)決以實(shí)際行動踐行好“兩個維護(hù)”。按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《國資委黨委關(guān)于貫徹落實(shí)<中國共產(chǎn)黨巡視工作條例>的實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以通報：
一、層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)整改工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)
中國通號黨委迅速成立由黨委書記、董事長周志亮同志任組長的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任副組長，總部各部門主要負(fù)責(zé)同志作為組員，負(fù)責(zé)研究解決巡視反饋意見和問題整改落實(shí)中的重要問題和重大事項(xiàng)，按照包保領(lǐng)導(dǎo)分工統(tǒng)籌指導(dǎo)分管領(lǐng)域反饋意見和問題整改落實(shí)工作。設(shè)立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)、協(xié)調(diào)落實(shí)集團(tuán)公司層面巡視反饋意見和問題整改落實(shí)工作，督促指導(dǎo)各二級企業(yè)認(rèn)真落實(shí)反饋意見和問題整改工作，負(fù)責(zé)巡視整改工作的溝通協(xié)調(diào)、信息收集、進(jìn)展情況報告撰寫等日常具體工作。成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)檢查辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查集團(tuán)公司全級次企業(yè)巡視反饋意見和問題整改完成情況，以及整改實(shí)效考核評價工作。
公司巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后8次召開專題會議研究推進(jìn)巡視整改工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子包保制度，9名黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保所有20家二級企業(yè)，先后深入基層調(diào)研18次，劃分為深化改革、選人用人、科技創(chuàng)新、質(zhì)量安全、市場經(jīng)營、內(nèi)控管理、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和黨的建設(shè)9個條線對巡視整改工作進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，指定牽頭責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后召開6次專項(xiàng)推進(jìn)會，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作安排，定期聽取各部門牽頭整改問題的進(jìn)展情況，督促各部門推進(jìn)巡視問題整改落實(shí)。所屬企業(yè)層層成立巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，形成壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)、任務(wù)層層分解、工作層層到位的整改工作體系。
公司黨委堅(jiān)持“立行立改年內(nèi)見效果，持續(xù)整改月月有反饋，問題閉環(huán)兩年須完成”的總體思路，堅(jiān)持問題整改與長效機(jī)制建設(shè)兩手抓，針對巡視發(fā)現(xiàn)的183個問題，公司黨委嚴(yán)格實(shí)行整改銷號制度，2019年立行立改86個,2020年底前完成整改23個，持續(xù)整改74個。針對巡視暴露出的內(nèi)控體系不健全的問題，截至2019年12月20日，全級次企業(yè)已累計(jì)廢止制度278項(xiàng)、修訂制度1589項(xiàng)、新增制度1652項(xiàng)，超額完成年度整改目標(biāo)。
二、條條落實(shí)整改，確保整改工作的有效落實(shí)
在巡視整改中，中國通號黨委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于核心技術(shù)自主創(chuàng)新、高鐵建設(shè)和鐵路發(fā)展的重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國資委黨委的各項(xiàng)部署要求，以“五抓五促”為著力點(diǎn)，堅(jiān)持抓立行立改，促整改實(shí)效；抓深化改革，促動力活力；抓自主創(chuàng)新，促科技引領(lǐng)；抓主責(zé)主業(yè)，促做強(qiáng)做優(yōu)；抓黨的建設(shè)，促實(shí)干擔(dān)當(dāng)，以巡視整改實(shí)實(shí)在在的成果推動中國通號實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）針對“政治站位不高，偏離主責(zé)主業(yè)”的問題
1.持續(xù)扎實(shí)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。巡視期間，在李志群組長和第五巡視組的具體指導(dǎo)下，中國通號黨委一是專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察鐵路行業(yè)企業(yè)重要講話精神以及關(guān)于高鐵建設(shè)和鐵路發(fā)展的重要指示批示，把中國通號擺進(jìn)去，把中國通號的責(zé)任使命與總書記對鐵路行業(yè)的指示批示結(jié)合起來，自覺對標(biāo)總書記的要求，不斷增強(qiáng)加快科技創(chuàng)新、深化國企改革、加快培育具有全球競爭力世界一流企業(yè)的責(zé)任感、使命感。二是今年以來，中國通號黨委理論中心組先后開展專題學(xué)習(xí)21次，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、指示批示11次，緊跟總書記考察、調(diào)研的腳步，對總書記關(guān)于主題教育、推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新、深化國企改革、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、打造高鐵國家名片等重要指示批示精神進(jìn)行深入學(xué)習(xí)貫徹，形成中國通號改革創(chuàng)新的具體舉措22項(xiàng)。三是強(qiáng)化黨委中心組學(xué)習(xí)研討，修訂《中心組學(xué)習(xí)制度》，對每次黨委中心組學(xué)習(xí)研討交流做出具體要求和安排，突出“主題明確、人人發(fā)言”的氛圍，圍繞學(xué)習(xí)內(nèi)容充分交流研討，凝聚思想共識，不斷提升黨委中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治本領(lǐng)。
公司黨委高度重視二七廠巡視問題整改，2019年公司黨委書記及黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員先后5次到二七廠現(xiàn)場辦公，連續(xù)出臺多項(xiàng)措施推進(jìn)解決二七廠問題。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺整體改革方案。公司多次召開黨委常委會專題研究二七廠整改專項(xiàng)工作，審議通過了二七廠改革方案，明確了二七廠業(yè)務(wù)、人員調(diào)整方案及下一步整改工作重點(diǎn)。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好人員安置。指定一名黨委常委全面牽頭組織協(xié)調(diào)整改工作，成立集團(tuán)公司資產(chǎn)管理中心具體負(fù)責(zé)二七廠資產(chǎn)盤活工作。三是積極解決歷史遺留問題，加快資產(chǎn)清查，進(jìn)一步解決關(guān)系職工切身利益的問題。
2.不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。在落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”方面，一是定期發(fā)布《月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)》《各企業(yè)主要指標(biāo)執(zhí)行情況的通報》，開展經(jīng)濟(jì)活動分析，對資產(chǎn)負(fù)債率超警戒線子企業(yè)、“兩金”壓控、子企業(yè)虧損治理、成本費(fèi)用管控等情況開展監(jiān)測和預(yù)警。二是根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求合理控制工程總承包業(yè)務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)質(zhì)量。截至2019年9月末，集團(tuán)“兩金”增幅較上年同期31.14%的增幅減少20.06個百分點(diǎn)，增速明顯放緩。其中存貨較年初增長7.83%，低于營業(yè)收入增幅3.32個百分點(diǎn)，為近五年來首次低于營業(yè)收入增幅。工程總承包營業(yè)收入同比下降5.27%，收入占比由2018年底的28.81%下降至26.23%。經(jīng)營現(xiàn)金流為3.66億元，比上年同期-20.68億元增加24.34億元。三是將資產(chǎn)負(fù)債率超警戒線情況納入內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì)范圍，禁止資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的企業(yè)單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目，對資產(chǎn)負(fù)債率過高的企業(yè)，嚴(yán)格控制新增貸款。截至2019年9月末，已減少超管控線子企業(yè)2戶，減少超警戒線子企業(yè)2戶。四是推動實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)板首批上市，募集資金105.3億元，優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，截至2019年9月末，資產(chǎn)負(fù)債率為52.08％，比年初58％下降5.92個百分點(diǎn)，比國資委要求的管控線低12.92個百分點(diǎn)。
在推進(jìn)深化改革方面，一是加快推動混合所有制改革。已組織研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)、通號智慧城市等企業(yè)開展混改方案研究，通過引入非公資本，加快企業(yè)發(fā)展，提升活力。二是實(shí)施員工股權(quán)激勵措施?？苿?chuàng)板上市期間，以戰(zhàn)略配售形式完成572名核心員工持股，配售總金額6億元，平均配售金額超過100萬元。三是開展科技型企業(yè)分紅激勵。已擬定《中國通號科技型企業(yè)分紅激勵管理暫行辦法》草案，上報國資委考核分配局。四是扎實(shí)推進(jìn)“雙百行動”。中國通號2家“雙百”企業(yè)按照綜合改革方案扎實(shí)推進(jìn)，狠抓落實(shí)。研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)在推動產(chǎn)業(yè)升級、探索多種激勵方式、干部管理市場化方面取得積極進(jìn)展；通號智慧城市在建立市場化經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化激勵約束機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展。
在加快科技創(chuàng)新方面，一是強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提高研發(fā)投入。確保2019-2021年每年研發(fā)投入逐年提升，注重布局基礎(chǔ)性、前瞻性研發(fā)投入。二是大力引進(jìn)、培養(yǎng)高端人才。制定中國通號院士培養(yǎng)計(jì)劃，按計(jì)劃開展工作，成功推薦3人入選國家高層次人才特殊支持計(jì)劃，組織推薦 “中國工程界最高獎”光華科技獎的申報工作，成功獲得中國鐵道學(xué)會推薦；制定中國通號《科技人才評價及管理辦法》，以進(jìn)一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，強(qiáng)化人才培養(yǎng)及使用。三是加快推進(jìn)重點(diǎn)科研攻關(guān)計(jì)劃。國家重點(diǎn)科研計(jì)劃-區(qū)域軌道交通綜合運(yùn)輸系統(tǒng)研發(fā)通過國家科技部中期檢查，完成時速400公里高鐵和時速600公里高速磁懸浮列控技術(shù)方案研究，滿足軌道交通更高運(yùn)營速度的需求，正在開展下一代列控系統(tǒng)及深度自主化列控系統(tǒng)研發(fā)。四是加大知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)管理工作力度。2019年完成知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃制定，明確了知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施路徑。截至2019年12月20日，新申請發(fā)明專利411項(xiàng)，新申請海外專利65件，超額完成整改目標(biāo)。
3.充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用。一是強(qiáng)化主業(yè)經(jīng)營。編制市場經(jīng)營獎勵辦法，修訂經(jīng)營管理辦法，下達(dá)經(jīng)營工作檢查通知，審核各企業(yè)提報的經(jīng)營工作自查報告，并就問題突出企業(yè)制定實(shí)地督導(dǎo)檢查工作方案。二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。按月統(tǒng)計(jì)各二級企業(yè)主業(yè)板塊通信信號、電力電氣化、信息工程、海外等業(yè)務(wù)新簽外部合同額完成情況，對未完成計(jì)劃的企業(yè)及時發(fā)出預(yù)警。在手合同情況刪除三是加強(qiáng)主業(yè)投資，嚴(yán)控非主業(yè)投資。修訂了《中國通號投資管理辦法》，明確投資活動“堅(jiān)持聚焦主業(yè)，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，控制非主業(yè)投資”的原則。加大主業(yè)領(lǐng)域的投資并購，對上海工程局集團(tuán)增資5億元，投資2.78億元收購凱發(fā)電氣股權(quán)，完善電力電氣化領(lǐng)域的主業(yè)布局。截至2019年12月，非主業(yè)企業(yè)未開展對外兼并收購項(xiàng)目。四是在解決關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品“卡脖子”風(fēng)險方面，中國通號加快基于國產(chǎn)芯片的列控系統(tǒng)裝備研制進(jìn)度，各項(xiàng)工作全面提速。五是加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，提高產(chǎn)品可靠性。已完成7種產(chǎn)品的可靠性設(shè)計(jì)，立項(xiàng)2種，2020年底全部完成，確保產(chǎn)品可靠性設(shè)計(jì)覆蓋率100%。進(jìn)一步細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，將責(zé)任逐一分解落實(shí)，使事故隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。
（二）針對“腐敗問題易發(fā)多發(fā)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏輕偏軟”的問題
1.針對“領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔風(fēng)險凸顯”的問題
2018年11月，北京工業(yè)集團(tuán)原黨委書記、董事長康文，因涉嫌職務(wù)犯罪，被依法采取留置措施后，中國通號一是按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組與地方監(jiān)委有關(guān)要求，密切配合開展相關(guān)調(diào)查取證及后續(xù)的紀(jì)律處理工作。二是依紀(jì)依規(guī)處置涉及康文案件相關(guān)問題線索，2人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，1人同時受到降職降級的組織處理，1人被地方監(jiān)委留置。三是及時召開警示教育大會，通報曝光，警示教育黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律底線和法律紅線；有關(guān)人員在民主生活會上開展深刻的批評與自我批評，增強(qiáng)責(zé)任意識。四是深入剖析康文案件發(fā)生原因，扎緊制度籠子，修訂了領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員交流任職制度；建立干部監(jiān)督處，加強(qiáng)對各企業(yè)“一把手”的監(jiān)督制約；加強(qiáng)物資采購等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防范，開展全系統(tǒng)廉潔風(fēng)險點(diǎn)排查和梳理工作。
成套公司原黨總支書記、董事長李樹才違規(guī)給成套公司人員超發(fā)薪酬28.12萬元，其中發(fā)給李樹才本人4.82萬元。李樹才同志在該問題初步調(diào)查核實(shí)前已經(jīng)主動上交違規(guī)所得。公司給予李樹才黨內(nèi)警告、行政警告處分，免去其現(xiàn)任職務(wù)，調(diào)整為成套公司副總經(jīng)理。
上海工程局集團(tuán)檢測公司原3名班子成員與1名中層人員違規(guī)成立4家公司，經(jīng)商辦企業(yè)，以權(quán)謀私，其中2人被開除黨籍、行政開除，2人受到行政留用察看二年處分，收繳違紀(jì)所得290.88萬元。
2.針對“關(guān)鍵領(lǐng)域問題頻發(fā)”的問題
針對北信公司鍋爐工持股外協(xié)企業(yè)問題，中國通號紀(jì)委直接啟動初核程序。經(jīng)核查，該職工入股與北信公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)，違反了國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》和股份公司職工違紀(jì)違規(guī)處理有關(guān)規(guī)定。鑒于其入股行為是由于該外協(xié)企業(yè)法人代表向其借錢不還后轉(zhuǎn)為企業(yè)10% 股份，該職工未實(shí)際參與外協(xié)企業(yè)的經(jīng)營管理，未利用自己的身份為外協(xié)企業(yè)提供便利或施加影響，且初核期間該職工明確表示要主動退出外協(xié)企業(yè)股份。中國通號紀(jì)委綜合考慮上述因素，于2019年8月給予該職工誡勉談話處理。2019年8月該職工簽署退股協(xié)議書，2019年9月10日完成股權(quán)工商變更。
針對采購招標(biāo)管理存在的權(quán)力尋租風(fēng)險，外協(xié)外包涉嫌利益輸送、工程項(xiàng)目建設(shè)管理混亂問題，中國通號一是加大涉及上述問題案件的查辦力度，在紀(jì)律審查過程中重點(diǎn)核實(shí)采購招標(biāo)管理中存在的問題。二是嚴(yán)格限制單一來源采購方式，修訂制度明確要求所有單一來源采購必須進(jìn)行技術(shù)評估，同時加大對合格供方開發(fā)力度。三是對違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為開展專項(xiàng)治理，出臺規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其配偶、特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)行為的管理辦法，建章立制，持續(xù)整改。
3.針對“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題時有發(fā)生”的問題
針對北信公司在北京資和信所辦福利卡的問題，因涉及康文案件，尚未發(fā)出的477.73萬元已作為違紀(jì)款上繳國庫。2013年至2016年上海工程局集團(tuán)超標(biāo)準(zhǔn)購置11臺車輛，為避免浪費(fèi)，經(jīng)中國通號批準(zhǔn)，上海工程局集團(tuán)對只能用于機(jī)關(guān)辦公的2臺車輛已經(jīng)拍賣，其余9臺車輛劃轉(zhuǎn)至所屬項(xiàng)目部用于工程施工。2012年至2015年上海工程局集團(tuán)在工資總額外違規(guī)報銷發(fā)放津補(bǔ)貼652.52萬元，發(fā)放給上海工程局集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的津補(bǔ)貼已經(jīng)全部退回，時任主要領(lǐng)導(dǎo)已被免職。
4.針對“兩個責(zé)任”未有效落實(shí)的問題
一是加強(qiáng)制度建設(shè)。巡視以來，中國通號紀(jì)委累計(jì)完成制度廢改立20項(xiàng)，其中：廢止5項(xiàng)、修訂5項(xiàng)、新增10項(xiàng)。制定和修訂了《關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施意見》《中國通號黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的意見》等一系列制度，為落實(shí)“兩個責(zé)任”提供制度保障。二是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。健全“大監(jiān)督”格局，完善相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、線索移交工作機(jī)制；開展領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和其他特定關(guān)系人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)整治工作，對35人申報情況進(jìn)行了抽查核對，對1名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話，所屬企業(yè)在專項(xiàng)整治中給予2人黨政紀(jì)處分，1人誡勉談話、3人提醒談話處理；全系統(tǒng)為1641名領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案。三是加大查處力度。對外協(xié)外包、招投標(biāo)、物資采購、工程建設(shè)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的問題線索深挖細(xì)查。2019年共給予37人黨政紀(jì)處分，其中巡視結(jié)束以來25人。四是持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。試行設(shè)立區(qū)域紀(jì)檢中心模式，對區(qū)域內(nèi)4家企業(yè)實(shí)施集中監(jiān)督，解決企業(yè)紀(jì)檢力量不均衡、人員編制不足的問題，實(shí)現(xiàn)駐地企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全覆蓋；探索基層黨組織紀(jì)檢委員履行監(jiān)督職責(zé)機(jī)制，健全監(jiān)督體系，消除監(jiān)督空白點(diǎn)，打通監(jiān)督“最后一公里”，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向基層延伸。五是配齊配強(qiáng)力量。落實(shí)“做強(qiáng)集團(tuán)、做實(shí)基層，做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全覆蓋”要求，明確集團(tuán)公司紀(jì)委機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位編制，撤銷紀(jì)檢監(jiān)察部，設(shè)立綜合審理室、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)室；單獨(dú)設(shè)立巡視辦并增加編制。對二級企業(yè)紀(jì)委書記、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢人員配置作出明確要求。
（三）針對“基層黨建薄弱、人才流失嚴(yán)重”的問題
1.深入貫徹落實(shí)全國國企黨建會議精神。一是推動全級次企業(yè)黨建工作進(jìn)章程應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。督促指導(dǎo)北京工業(yè)集團(tuán)與外方加強(qiáng)溝通，順利實(shí)現(xiàn)了中外合資企業(yè)-上海德意達(dá)黨建進(jìn)章程工作，在境外設(shè)立的3家企業(yè)將按照國資委的統(tǒng)一部署推進(jìn)。二是規(guī)范黨委會前置程序。嚴(yán)格執(zhí)行黨委常委會前置事項(xiàng)清單，明確須黨委常委會前置研究討論的15個方面31項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營重大事項(xiàng)，嚴(yán)格前置研究討論事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，提高前置研究的質(zhì)量，為公司黨委把方向、管大局、保落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮提供決策支撐。三是統(tǒng)籌配齊二級企業(yè)黨委班子。對各二級企業(yè)及集團(tuán)總部領(lǐng)導(dǎo)人員配備情況進(jìn)行逐一分析梳理，結(jié)合巡視整改中干部應(yīng)交流、應(yīng)退出、班子缺員情況，提出調(diào)整方案并推進(jìn)執(zhí)行。截至2019年12月20日，補(bǔ)充二級企業(yè)班子成員2名，調(diào)整二級企業(yè)班子成員14名；補(bǔ)充總部中層副職以上領(lǐng)導(dǎo)人員3名，調(diào)整總部中層副職以上領(lǐng)導(dǎo)人員5名。
2.加強(qiáng)基層黨建。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，成立卡斯柯、通號車輛、智慧城市3個臨時黨委，并督促上述單位盡快籌備召開黨員（代表）大會進(jìn)行選舉。為全系統(tǒng)基層黨支部配發(fā)《基層黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，推動20個標(biāo)準(zhǔn)化流程、34個標(biāo)準(zhǔn)化名冊和表單在全系統(tǒng)黨支部運(yùn)用。二是確保境外黨組織全覆蓋。指導(dǎo)國際控股公司加強(qiáng)境外黨組織建設(shè)，組建了巴基斯坦地區(qū)項(xiàng)目黨工委，成立了亞太區(qū)域中心第三黨支部、美洲區(qū)域中心第四黨支部等境外黨支部，基本解決境外黨組織應(yīng)建未建問題。三是嚴(yán)肅黨員發(fā)展程序。印發(fā)《中國通號發(fā)展黨員工作全程紀(jì)實(shí)表》，明確發(fā)展黨員5個階段25項(xiàng)工作步驟，全面提升發(fā)展黨員工作的程序性、嚴(yán)謹(jǐn)性。同時，嚴(yán)格按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，扎實(shí)做好2019年黨員發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行工作，并督促各級企業(yè)進(jìn)一步嚴(yán)格入黨手續(xù)，規(guī)范入黨程序，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于發(fā)展黨員全過程。四是規(guī)范黨費(fèi)管理。加強(qiáng)對所屬企業(yè)黨費(fèi)管理監(jiān)督，2019年完成19家二級企業(yè)黨費(fèi)的抽查工作。五是提升黨建信息化水平。在全系統(tǒng)全面上線中國通號智慧黨建平臺，為基層黨建提供信息化手段，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)，促進(jìn)黨務(wù)工作數(shù)字化、支部工作信息化、黨員教育智能化。
3.規(guī)范選人用人。一是抓好“選育用管”。在“選”上，緊盯公司戰(zhàn)略發(fā)展對高科技人才的需求，大力吸引優(yōu)秀畢業(yè)生，儲備科技人才后備隊(duì)伍。組織開展2020年校園招聘工作，制定院士培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃；在“育”上，充分實(shí)現(xiàn)科技和人才要素的價值，在對研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)、卡斯柯公司等四家企業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編寫《股份公司科技人才評價及管理辦法》；在“用”上，加強(qiáng)激勵機(jī)制建設(shè)，激發(fā)科研創(chuàng)新動力活力。開展科技型企業(yè)分紅激勵，已組織2戶科技型企業(yè)申報、2020年國資委備案審批通過后開展試點(diǎn)，2021年在不低于5戶符合條件的其他科技型企業(yè)擴(kuò)大實(shí)施。在“管”上，創(chuàng)新體制機(jī)制改革，完善科技創(chuàng)新體系，成立專職研究團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前瞻性技術(shù)研發(fā)，對相關(guān)科技人才在績效薪酬上給予傾斜。二是多措并舉吸引留住人才。依托6個院士專家工作站加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；經(jīng)過努力，中國通號今年成為首批獲人社部認(rèn)定的技能等級評定試點(diǎn)央企，每兩年打造9名“全國技術(shù)能手”，12名“中央企業(yè)技術(shù)能手”，39名“中國通號技術(shù)能手”；大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，實(shí)行技能和管理人才培養(yǎng)“雙通道”，1人成功入選中央企業(yè)“百名杰出工匠”培養(yǎng)支持計(jì)劃；主題教育期間對8個科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、48名科技創(chuàng)新帶頭人進(jìn)行集中宣傳，讓他們有榮譽(yù)、上鏡頭、有面子，樹立崇尚先進(jìn)、尊重人才的鮮明導(dǎo)向。三是立行立改規(guī)范干部管理，加強(qiáng)干部交流。針對通號建設(shè)集團(tuán)涉及考察程序不規(guī)范的6名副總師級領(lǐng)導(dǎo)人員，已解聘現(xiàn)任職務(wù)；針對通號工程局集團(tuán)涉及的6名突擊提拔的總助級領(lǐng)導(dǎo)人員，已解聘現(xiàn)任職務(wù)；制定干部交流計(jì)劃并積極推進(jìn)。
（四）針對“巡視整改不透明，長效機(jī)制未建立”的問題
1.發(fā)揮巡視震懾作用。一是加快推進(jìn)巡視全覆蓋速度。修訂巡視規(guī)劃，提前一年完成巡視全覆蓋任務(wù)。2019年已對5家二級企業(yè)開展了內(nèi)部巡視，完成巡視整改年度目標(biāo)。二是加快推動二級企業(yè)對下級黨組織開展巡察工作，確保到2020年底巡察完成率達(dá)60%，2022年完成巡察全覆蓋。三是對二級企業(yè)巡視整改不夠動真碰硬的問題，加大巡視“回頭看”力度，實(shí)現(xiàn)“回頭看”重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋，總體覆蓋率超過60%。四是強(qiáng)化警示教育。2019年4月召開全系統(tǒng)警示教育大會，通報了發(fā)生在身邊的7起11名黨員干部典型違紀(jì)問題，以身邊事教育身邊人。五是抓好巡視移交問題線索處置。針對國資委黨委巡視組移交的44件信訪舉報，先后兩次召開集體分析研判會議，判定重復(fù)件10件、轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理5件、本級紀(jì)委辦理15件、轉(zhuǎn)下級紀(jì)委辦理14件。截至2019年12月20日，本級紀(jì)委辦理的15件全部辦結(jié)，給予2人開除黨籍、開除（解除勞動合同）處分，給予1人黨內(nèi)警告處分和相應(yīng)組織處理，對3人約談提醒、1人進(jìn)行書面函詢，下達(dá)紀(jì)律檢查建議書3份；轉(zhuǎn)下級紀(jì)委辦理的14件全部辦結(jié)，給予2人黨政紀(jì)處分。
2.加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)。一是健全規(guī)章制度。針對巡視暴露出的內(nèi)控體系不健全的問題，集團(tuán)總部加大規(guī)章制度廢改立力度，截至2019年12月20日，全級次企業(yè)已累計(jì)廢止制度278項(xiàng)、修訂制度1589項(xiàng)、新增制度1652項(xiàng)，超額完成年度整改目標(biāo)，有效堵塞了制度漏洞，提升了管理效能。二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。針對全級次企業(yè)制度廢改立計(jì)劃，采取一月一匯總、一月一通報、一季度一排名的方式，逐月推進(jìn)。列明全級次企業(yè)4689項(xiàng)廢改立制度的明細(xì)，逐項(xiàng)明確責(zé)任部門、責(zé)任人。三是建立長效機(jī)制。健全“以風(fēng)險和合規(guī)管理為導(dǎo)向、內(nèi)控管理為核心的一體化內(nèi)控體系”，整合優(yōu)化內(nèi)控、風(fēng)險和合規(guī)管理相關(guān)制度、機(jī)制及流程，將風(fēng)險管控和合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)內(nèi)控管理與風(fēng)險防控、合規(guī)經(jīng)營等措施有效落地，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險、促合規(guī)”的管控目標(biāo)。
三、久久為功落實(shí)，建立整改工作的長效機(jī)制
中國通號黨委充分認(rèn)識到，這次巡視是對中國通號黨委領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)政治責(zé)任、履行工作職責(zé)的一次全面政治體檢，是對中國通號全體黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的一次深刻黨性洗禮，充分體現(xiàn)了國資委黨委對中國通號的高度重視和深切關(guān)懷。巡視反饋指出的意見建議，完全符合中國通號實(shí)際，充分體現(xiàn)了巡視組對中國通號的殷切期盼。在李志群組長和巡視組的幫助指導(dǎo)下，中國通號黨委領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識到，作為中央企業(yè)，中國通號肩負(fù)著保障國家軌道交通運(yùn)營安全的神圣使命和重要職責(zé)，但與黨中央的要求、職工群眾的期盼相比，各項(xiàng)管理工作還有很大差距，必須以猛藥去疴的決心、壯心斷腕的勇氣、刮骨療傷的毅力、“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)定不移、持之以恒地推進(jìn)巡視整改落實(shí)，對巡視組指出的問題既抓問題整改，又抓長效機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)落實(shí)巡視組整改意見建議，真正把問題整改到位，以實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”。
（一）大力加強(qiáng)班子建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)中央部署。一是扎實(shí)開展主題教育。在主題教育開展過程中，中國通號黨委不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央、國資委黨委的各項(xiàng)安排部署，圍繞“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，緊密結(jié)合自主技術(shù)創(chuàng)新、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)、深化體制機(jī)制改革和加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力戒形式主義，推動主題教育取得實(shí)實(shí)在在的效果。中國通號主題教育開展得到了國資委黨委第四巡回指導(dǎo)組的充分肯定，中央第二十一指導(dǎo)組對中國通號黨委落實(shí)黨中央主題教育部署要求，深入開展主題教育、著力營造濃厚氛圍、推動主題教育全覆蓋給予充分肯定，并指出完全可以成為“我們優(yōu)秀的身邊人、身邊事”。二是扎實(shí)抓好黨中央決策部署貫徹落實(shí)。今年年初，中國通號黨委迅速響應(yīng)習(xí)近平總書記倡議，積極推動實(shí)現(xiàn)在上交所科創(chuàng)板回歸A股上市，成為科創(chuàng)板首批上市的中央企業(yè)。在推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新方面，區(qū)域軌道交通綜合運(yùn)輸系統(tǒng)研發(fā)進(jìn)展順利，正在加快推進(jìn)時速400公里高鐵列控系統(tǒng)和時速600公里高速磁懸浮列控系統(tǒng)研發(fā)；在深化改革方面，正在通過加快混合所有制改革、開展科技型企業(yè)分紅激勵、深化“三能”機(jī)制改革、推動“雙百行動”等具體舉措，深入貫徹落實(shí)黨中央和國資委黨委關(guān)于深化國企改革的要求，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）切實(shí)突出主責(zé)主業(yè)，全力抓好技術(shù)創(chuàng)新。一是做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。強(qiáng)化主業(yè)經(jīng)營，開展全系統(tǒng)經(jīng)營工作檢查，對問題突出企業(yè)開展實(shí)地督導(dǎo)檢查；嚴(yán)控非主業(yè)投資，加大主業(yè)領(lǐng)域的投資并購，制定通信、電力電氣化領(lǐng)域產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃,通過增資子企業(yè)、參與相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)，完善電力電氣化領(lǐng)域的主業(yè)布局。已研究制定了工程總承包企業(yè)整合方案，擬在資源整合基礎(chǔ)上引入戰(zhàn)略投資者實(shí)施混改，進(jìn)一步降低非主業(yè)企業(yè)股權(quán)比例。二是解決“卡脖子”問題。依托國家科技部《基于國產(chǎn)芯片列車運(yùn)行控制系統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)裝備攻關(guān)》項(xiàng)目，正在與中國電子、中國電科開展聯(lián)合攻關(guān)，解決軌道交通列控系統(tǒng)芯片自主化問題; 加強(qiáng)與ISO/TC269、IEC/TC9等國際組織及國內(nèi)對口單位的聯(lián)絡(luò)，推薦專家參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)編制和咨詢工作，積極提報國際標(biāo)準(zhǔn)提案，擴(kuò)大中國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的影響力。三是吸引凝聚人才。全面貫徹習(xí)近平總書記對組織工作和國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列新理念新思路新戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標(biāo)，制定中長期人才規(guī)劃，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，每年引進(jìn)優(yōu)秀高校畢業(yè)生，加大行業(yè)高端管理人才、專家型專業(yè)技術(shù)帶頭人、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，制定院士培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃并積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。
（三）著力推動深化改革，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是深化改革增強(qiáng)企業(yè)活力競爭力。針對巡視提出的非主業(yè)投資比例過高等問題，中國通號已研究出臺綜合改革方案，擬通過總部機(jī)構(gòu)調(diào)整、子企業(yè)資源整合、混合所有制改革等具體措施，達(dá)到降低股份公司非主業(yè)投資比例、進(jìn)一步提升總部管控能力、提升業(yè)務(wù)管理水平等目的；按照高質(zhì)量發(fā)展和市場化經(jīng)營要求，鎖定“五個率先突破”和“一個全面加強(qiáng)”改革目標(biāo)，全力做優(yōu)股權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級，做活管理體制和經(jīng)營機(jī)制，做強(qiáng)專業(yè)優(yōu)勢和核心技術(shù)，做大體量規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，助推主業(yè)增長和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是嚴(yán)格監(jiān)管堵塞漏洞，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全安全質(zhì)量管理規(guī)章制度體系，持續(xù)強(qiáng)化全覆蓋的安全質(zhì)量監(jiān)督檢查，實(shí)施黑名單制度，嚴(yán)格供應(yīng)商信用評價管理，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理，加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品可靠性設(shè)計(jì)覆蓋率100%。
（四）夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一是壓實(shí)“兩個責(zé)任”。健全“大監(jiān)督”體系，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，加大腐敗案件的查處力度，對外協(xié)外包、招投標(biāo)、物資采購、工程建設(shè)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的問題線索深挖細(xì)查，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大曝光警示力度，定期召開警示教育大會，一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)。二是加強(qiáng)基層黨建。以中國通號“三五七”黨建工作法，《中國通號黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊》、中國通號智慧黨建工作平臺為抓手，持續(xù)加強(qiáng)基層黨建工作，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，提升基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。三是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。推進(jìn)二級企業(yè)紀(jì)委書記專職化，根據(jù)企業(yè)規(guī)模配備專職紀(jì)委書記，設(shè)置紀(jì)檢工作部，按照企業(yè)規(guī)模配備必要的紀(jì)檢工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，不斷提升紀(jì)檢隊(duì)伍的專業(yè)水平和履職能力。
下一步，中國通號黨委將堅(jiān)決扛起巡視整改主體責(zé)任，堅(jiān)持“查找問題要認(rèn)賬、分析原因要透徹、制定制度要健全、整改措施要具體、整改效果要到位”的原則，按照郝鵬同志視察中國通號提出的總體要求，把巡視整改問題與主題教育檢視問題整改結(jié)合起來，用好深化改革關(guān)鍵一招，堅(jiān)持一以貫之、一抓到底，堅(jiān)持動真碰硬、真抓真改，堅(jiān)決把問題整改到位，把國資委黨委的要求落實(shí)到位，不斷增強(qiáng)巡視整改的政治自覺和行動自覺，把問題整改實(shí)效轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的力量倍增器，為將中國通號打造成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)不懈努力！
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2020年4月2日一一一一一一